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電梯安全事關(guān)群眾利益和社會和諧穩(wěn)定，已成為檢驗(yàn)城市管理水平的一個重要指標(biāo)。近年來，在省質(zhì)監(jiān)局支持指導(dǎo)下，在撫順市委、市政府高度重視下，市質(zhì)監(jiān)局全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，主動作為，積極推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，逐步完善“報(bào)警全覆蓋、值守全天候、處置全過程、消防救援最終保障”的“3+1管理”模式，不斷提升質(zhì)檢服務(wù)民生的能力，實(shí)現(xiàn)電梯應(yīng)急全覆蓋、全天候、全過程監(jiān)管，推動了電梯公共安全保障社會化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主動履責(zé)、部門聯(lián)合監(jiān)督、檢驗(yàn)技術(shù)支撐、社會廣泛參與”的多元共治格局。

直面問題 先行先試

近年來，隨著城市化水平的提高，商用、民用高層電梯數(shù)量快速增長，截至目前，我市在用電梯6979臺，其中乘客電梯5773臺，10年以上乘客電梯647臺。市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，盡管我市尚未出現(xiàn)電梯安全事故，但由于部分用梯單位管理和維護(hù)不到位，應(yīng)急救援機(jī)制不健全、處置方法不正確，電梯困人事件救援不及時及其引起的投訴屢有發(fā)生。加上信息不對稱，質(zhì)監(jiān)部門對信息的掌握往往滯后于媒體報(bào)道，處于被動地位，群眾對電梯安全不滿意，職能部門的監(jiān)管效能受到質(zhì)疑。

破解電梯安全監(jiān)管困局，切實(shí)落實(shí)電梯使用、維保單位的安全主體責(zé)任，亟需質(zhì)監(jiān)部門勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，創(chuàng)新工作方式方法，在體制機(jī)制上尋求突破，從根本上提高電梯質(zhì)量安全監(jiān)管水平，提高電梯困人后的應(yīng)急處置能力，讓人民群眾安全放心乘梯，回應(yīng)人民群眾的期待，體現(xiàn)質(zhì)檢為民服務(wù)的情懷。

基于這樣的共識，按照國家、省質(zhì)監(jiān)局的工作部署，市質(zhì)監(jiān)局及時啟動電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)，把平臺建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、改革創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，服務(wù)民生保安全、履職盡責(zé)的重要舉措。2015年5月，市質(zhì)監(jiān)局被省質(zhì)監(jiān)局確定為遼寧省電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)單位；2015年8月，撫順市電梯應(yīng)急處置平臺基本建成并投入運(yùn)行；2015年8月14日，省質(zhì)監(jiān)局在撫順市召開全省電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)場會，推廣撫順試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全省范圍內(nèi)啟動電梯處置服務(wù)平臺建設(shè)工作。

領(lǐng)導(dǎo)重視 建設(shè)不斷加強(qiáng)

市委、市政府高度重視電梯應(yīng)急平臺建設(shè)工作，2017年8月24日，市委副書記、市長楊維到市質(zhì)監(jiān)局視察工作，對電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺工作給予了充分肯定。2017年12月26日，我市成立了撫順市電梯安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副市長任組長，各縣區(qū)政府及市住建委、市消防局等部門為成員單位，形成了職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的電梯安全管理工作格局，為平臺建設(shè)及應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)提供了保障。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備到平臺建設(shè)、裝備、經(jīng)費(fèi)等多方面，市質(zhì)監(jiān)局積極爭取各方支持。2017年9月，經(jīng)市長批準(zhǔn)，市編辦下文同意在市特檢所設(shè)立了撫順市電梯應(yīng)急處置服務(wù)中心，解決了長期阻礙平臺建設(shè)的瓶頸問題。

2017年10月，市質(zhì)監(jiān)局搬入市政府振興大廈辦公，政府專門提供房間，用于擴(kuò)建撫順市電梯應(yīng)急處置服務(wù)中心。質(zhì)監(jiān)局又投入資金20多萬元購置了平臺所需大屏幕、電腦等設(shè)備，完善了平臺硬件配備。近期，市質(zhì)監(jiān)局為各縣區(qū)局配備了電腦，促進(jìn)了縣區(qū)電梯應(yīng)急處置服務(wù)中心的建設(shè)。

2018年3月27日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)全市特種設(shè)備安全監(jiān)管的實(shí)施意見的通知》，明確要求各縣區(qū)要建立相應(yīng)的電梯應(yīng)急處置服務(wù)中心。允許平臺建設(shè)投資方利用電梯應(yīng)急處置指示牌進(jìn)行廣告運(yùn)作，以補(bǔ)充平臺運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，確保平臺運(yùn)行的可持續(xù)性。

2018年，市政府工作報(bào)告中將新增1500部住宅電梯納入電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援全覆蓋列入市政府10件惠民實(shí)事之一，目前這項(xiàng)工作已全部完成。

創(chuàng)新機(jī)制 提升管理水平

2018年4月5日中午，市電梯應(yīng)急處置服務(wù)中心值守人員接到虎萬新城大平臺1號直梯報(bào)警。值守人員立即聯(lián)系物業(yè)，物業(yè)到達(dá)現(xiàn)場，確認(rèn)有一人被困在電梯內(nèi)。隨后，值守人員聯(lián)系該電梯的維保單位到現(xiàn)場實(shí)施救援。15分鐘，維保人員到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救援，10分鐘后，被困在電梯中的一名乘客被救出……

市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，平臺投入運(yùn)行3年來，我市不斷創(chuàng)新管理和機(jī)制，提高了電梯應(yīng)急處置管理能力。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。市質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)庫信息動態(tài)管理，在發(fā)放電梯使用證的同時，發(fā)放電梯應(yīng)急處置提示牌，同步納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)物業(yè)、維保單位變化情況數(shù)據(jù)庫信息的及時更新。通過召開會議和現(xiàn)場檢查等方式，督促物業(yè)、維保單位全力做好平臺建設(shè)的相關(guān)工作。

推廣實(shí)行在一樓電梯呼叫板旁粘貼電梯安全提示牌，內(nèi)容包括乘客正確對待困人及發(fā)生困人時如何自救等方面的提示并公開日常維保信息，明示使用單位、維保單位以及平臺值守電話等，強(qiáng)化對乘客的安全提示。通過提示牌的內(nèi)容，乘客等待電梯的同時，隨時了解電梯的維保狀況，增加對電梯安全的參與度，消除對電梯困人的誤解、恐懼，了解安全乘坐電梯知識，提高自身安全防護(hù)能力。

實(shí)行24小時在線值守制度。市電梯應(yīng)急處置服務(wù)中心為平臺值守人員配備裝有電梯應(yīng)急處置APP軟件的手機(jī)，實(shí)行夜間手機(jī)APP值守，建立值守微信群，確保交接班值守到位，實(shí)現(xiàn)值守全天候。對困人報(bào)警應(yīng)急處置實(shí)行全過程監(jiān)控協(xié)調(diào)，明確了接警、跟蹤協(xié)調(diào)、確認(rèn)、記錄、信息反饋等各環(huán)節(jié)流程要求，實(shí)現(xiàn)全天候、全過程的困梯救援監(jiān)控，電梯故障的統(tǒng)計(jì)和分析，對可能存在的安全隱患進(jìn)行預(yù)警和處置，維保服務(wù)誠信考核常態(tài)化。

建立完善三級響應(yīng)救援機(jī)制。為提高電梯應(yīng)急救援處置能力，撫順市成立了電梯應(yīng)急救援工作體系，形成了以電梯使用單位和簽約維保單位為救援主體、就近應(yīng)急救援服務(wù)中心為支持、消防專業(yè)救援隊(duì)伍為保障的三級救援響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，消防救援最終救援保障，有效解決了以往電梯困人后不能及時救援的難題。目前，我市現(xiàn)有電梯維保單位50多家，建立了區(qū)域性的應(yīng)急救援隊(duì)伍13家，在困人報(bào)警信息發(fā)出后，按照三級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，均實(shí)現(xiàn)了快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。

制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理平臺。市質(zhì)監(jiān)局注重將各環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的工作和規(guī)定要求歸納提煉，制定了《撫順市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容包括平臺系統(tǒng)構(gòu)成、管理體系、系統(tǒng)維護(hù)及統(tǒng)計(jì)分析等方面要求，對平臺建設(shè)、日常值守、應(yīng)急處置、動態(tài)維護(hù)等進(jìn)行了規(guī)范，明確各方工作職責(zé)和各環(huán)節(jié)工作流程；現(xiàn)正在制定《救援安全操作工作要求》、《平臺值守工作要求》、《平臺系統(tǒng)維護(hù)工作要求》三個附件，力爭形成完整的平臺管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范平臺運(yùn)行管理。

平臺運(yùn)行高效 多方受益

截至2017年底，平臺共接到報(bào)警2985次，其中困人報(bào)警81次，解救被困人員171人。平臺協(xié)調(diào)救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時17.2分鐘，比國家規(guī)定的30分鐘時限縮短了43%；平臺報(bào)警儀在線率為87%，提示牌粘貼率達(dá)到96%，兩項(xiàng)指標(biāo)均位于全省前列。2018年以來總報(bào)警394次，困人報(bào)警55次，解救126人，因電梯困人引起的投訴事件逐年減少，今年的投訴為零，平臺的建設(shè)運(yùn)行對及時解困救人、提高電梯安全監(jiān)管效能、緩解因困人事件產(chǎn)生的矛盾糾紛發(fā)揮了積極作用。負(fù)責(zé)10多個小區(qū)電梯維保工作的市巨龍電梯有限公司經(jīng)理高鵬告訴記者：“平臺的建成給電梯維保單位帶來了業(yè)務(wù)流程管理信息化，實(shí)現(xiàn)了快速解困救人；因?qū)崟r監(jiān)控，可分清報(bào)警、處置等時間節(jié)點(diǎn)及相關(guān)責(zé)任；有利于維保行業(yè)的優(yōu)勝劣汰、提高服務(wù)水平。”